Информация о мерах, направленных на профилактику и предотвращение жестокого обращения с несовершеннолетними подопечными.

Согласно форме федерального статистического наблюдения № 103-РИК попечения родителей" на 01.01.2021 на территории Алтайского края проживает 7687 детей, воспитывающихся в замещающих семьях. В течение 2020 года органами местного самоуправления принято 162 решения о выводе подопечных из замещающих семей, что на 24% меньше в сравнении с прошлым годом. Из них 38,2% составляет доля детей возвращенных кровным родителем. Вместе с тем, в Алтайском крае в период 2020 года было принято 9 решений об отстранении опекунов (попечителей) от исполнения своих обязанностей в связи с их ненадлежащим исполнением.

В целях усиления мер по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распоряжением Правительства Алтайского края от 18.04.2018 № 127-р утвержден комплекс дополнительных мер, направленных на совершенствование работы организаций и органов системы профилактики Алтайского края, на 2018-2022 годы, в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних подопечных, находящихся на воспитании в семьях и надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и недопущения их гибели и жестокого обращения с нимим (далее-"Комплекс мер").

В соответствии с пунктами 2.5 и 2.6 Комплекса мер с целью предотвращения со стороны опекунов нарушений прав и законных интересов подопечных с замещающими родителями органам опеки и попечительства необходимо вести разъяснительную работу о необходимости и целесообразности усиления контроля за условиями жизни несовершенноелтних подопечных, а также работу по информированию опекунов (попечителей) о возможности проведения психологического обследования подопечных на предмет их социально-психологической адаптации.

вместе с тем, в целях предотвращения нарушения прав несовершеннолетних подопечных, воспитывающихся в замещающих семьях, а также осуществления надзора за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей органы опеки и попечительства края должны проводить плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав  исполнению свои обязанностей (далее-"проверки").

Порядок осуществления органами опеки и попечительства проверок, периодичность регламентируются Правилами осуществления органами опеки попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечныхсоблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлени своихпра и исполнению своих обязанностей утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершенноелтних граждан" далее-"Правила").

Письмом Минобрнауки Алтайского края от 15.03.2019 № 23-02/02/887 в адрес руководителей органов опеки и попечительства была направлена памятка организации проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных, заполнению актов проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных.

К проведению данных проверок в соответсвии с памяткой, а также рекомендациями, данными письмом Минобрнауки Алтайского края от 09.10.2019 № 23-02/02/3132, могут быть привлечены специалисты, имеющие специальные знания психолого-педагогической и социально-медицинской направленности (педагоги-психологи, социальные педагоги, медицинские работнки, иные специалисты), а также представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности м правонарушений несовершеннолетних муниципального образования.

При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекунами своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, органами опеки попечительства может быть проведена внеплановая проверка.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в случае выявления ненадлежащего исполнения возложенных на опекунов (попечителей), приемных родителей обязанностей нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора необходимой помощи, а также фактов существенного нарушения установленных федеральным законом или договором правил охраныимущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом орган опеки попечительства вправе отстранить попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

Согласно статьи 30 вышеуказанного закона орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.

Учитывая произошедшие в 2019 году в Алтайском крае случаи жестокого обращения замещающих родителей в отношении 6 подопечных детей, Минобрнауки Алтайского края в письме от 09.10.2019 № 23-02/02/3132 было акцентированно внимание органов местного самоуправления на проблеме жестокого обращения с несовершеннолетнимим подопечными.

В целях предотвращения случаев жестокого обращения с детьми в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных в адрес органов опеки и попечительства региона Минобрнауки Алтайского края направлены рекомендательные письма.

В ноябре 2019 года в адрес заместителей глав муниципальных образований края была направлена информационная листовка о недопущении жестокого обращения с детьми, с поручением о ее ввручении каждому замещающему родителю, под роспись.

Кроме того, Минобрнауки Алтайского края в 2020 году разработан видеоурок по теме: Алгоритм работы при выявлении случаев жестокого обращения в отношении несовершеннолетних подопечных, который был направлен в адрес всех муниципалитетов.

ТАкже, с 2020 года на базе КАУ ДПО "Алтайский институт развития образования имени Адриана Митрофановича Топорова" введен новый курс "Жестокое обращение с детьми в замещающих семьях: профилактика, выявление работа со случаем", в рамках которого 30 работников органов опеки и попечительства (20.5% от общего числа) из 25 районов и 4 городов края прошли обучение.

Тем не менее, принимаемые меры не позволили полностью предупредить совершение преступлений в отношении детей, проживающих в замещающих семьях.

Так в июне 2020 года в Локтевском районе опекун в течение нескольких месяцев связывала подопечного за плохое поведение и уходила на работу в отношении опекуна возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренных п. "г", ч. 2 ст. 127 УК РФ.

В комитет по образованию Администрации Советского района Алтайского края 16.12.2020 поступила информация о том, что опекун наносила подопечному ребенку психические и физические страдания. По результатам проверки 05.02.2021 Бийским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета России по Алтайскому краю возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом "г" части 2 статьи 117 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В Солтонском районе опекун, находясь в состоянии алкогольного опьянения 24.02.2021 брючным ремнем нанес множественные телесные повреждения в виде ссадин и кровоподтеков по телу подопечной. Возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 115 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В каждом случае расследования фактов жестокого обращения опекунов (попечителей), приемных родителей с несовершеннолетними подопечными следственными органами дается оценка действий специалистов органов опеки и попечительства на наличие признаков халатности.

С целью предотвращения жестокого обращения с подопечными детьми, а также для оказания комплексной помощи замещающим родителям в воспитании, реализации и защите прав детей, принятых ими на воспитание в семью, в целяхсвоевременного выявления и разрешения проблем, возникающих в процессе воспитания детей, в Алтайском крае действует положение об организации сопровождения замещающих семей в Алтайском крае, утвержденное приказом Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края 03.07.2015 № 1224 "Об организации сопровождения замещающих семей в Алтайском крае".

В соответствии с данным документом органы опеки и попечительства:

оказывают помощь опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных;

осуществляют в порядке и в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, проверки;

заключают договор о взаимодействии с организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по сопровождению змещающихсемей.

Также в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы службы сопровождения замещающих семей, в состав которых входят руководители, социальные педагоги, педагоги-психологи, учителя-логопеды, медицинские работники, юрисконсульты и иные специалисты данныхорганизаций.

Кроме того, для сопровождения замещающего семейного устройства в организации работы с замещающими самьями в Алтайском крае действует отдел развития замещающего семейного устройства КГБУ "Алтайский краевой центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи".

Вместе с тем в случае, если замещающая семья оказалась в затруднительном положении, создающем опасность освободжения или отстранения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, с целью оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи замещающей семьи функционирует порядок организации кризистного сопровождения в Алтайском крае, утвержденный приказом Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 31.07.2015 № 1316 "Об утверждении порядка организации кризисного сопровождения замещающих семей в Алтайском крае".

Напоминаем, что на основании письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.02.2018 № 07-680 письмо Министерства образования и науки Алтайского края от 06.02.2018 № 21-02/02/312 установлена необходимость направления незамедлительного уедомления о случаи насильственной смерти или от внешних причин (в том числе суицида, несчастных случаев, болезни и т.д.) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан (усыновление (удочерение)под опеку (попечительство), приемные семьи), а также о фактах жестокого обращения с ними.